经济参考报》记者获悉，有关部委正在系统谋划，研究制定建设世界一流强港的指导意见（以下简称“指导意见”），有望今年出炉。其中，区域港口一体化是重要趋势之一，近期山东、江西等多地港口重组整合升温，诸多“巨无霸”浮出水面，同时，打造智慧、绿色港口也成为新热点。

业内专家建议，港口整合要以市场为导向，与城市间经济协同和区域经济一体化的发展逻辑相适应，相关部门要加强监管，避免因整合带来的不正当竞争、垄断低效等副作用。

建设“世界一流”强港

安全、便捷、绿色、高效、经济的世界一流强港，这是指导意见对于新时期港口发展的要求。

“作为基础设施，港口的发展水平需要适合特定阶段的经济和产业。”国家发改委综合运输研究所副研究员陆成云在接受《经济参考报》记者采访时表示，当前我国处于转型构建现代化经济体系、追求产业迈向全球价值链中高端的发展阶段，“世界一流”港口对标的是我国“一流”产业体系的需要，具体包括国际一流港口规模水平、一流港口基本运作效率、一流的综合运输组织服务功能体系、一流的价值创造能力等。

参与指导意见制定的人士认为，“世界一流”港口的衡量指标应该包括吞吐量规模、经济贡献、营商环境、绿色智慧等多个方面。

据了解，我国是港口大国，港口规模连续多年稳居世界第一，拥有万吨级以上泊位2444个。2018年完成货物吞吐量143.5亿吨，集装箱吞吐量2.5亿标准箱。在全球货物吞吐量和集装箱吞吐量十大港口中，中国均占有七席。

在陆成云看来，我国港口在规模能力、基本运作效率方面基本可以归为“一流”范畴，但作为运输与物流服务组织中心方面，尚存在差距，围绕区域服务的干支网络建设和联运组织方面需要重点提升。同时在港口与产业融合、拓展基本港航服务之外，与供应链整体组织相匹配的综合性、高质量延伸服务方面，需要创新提升。

当前，多地已谋划起来。天津审议通过了《关于天津港建设世界一流港口的实施方案（2019—2023年）》，提出将天津港作为国家的核心战略资源和京津冀、“三北”地区的海上门户，将围绕建设北方国际航运核心区目标，打造世界一流的智慧港口、绿色港口。

《山东海洋强省建设行动方案》明确，将深入实施世界一流港口建设行动，以打造世界一流海洋港口为目标，全面建设山东国际航运中心。到2022年，沿海港口货物吞吐量突破16.5亿吨，其中外贸吞吐量达到8亿吨以上，集装箱吞吐量达到2800万标准箱。

重组整合打造“巨无霸”

伴随着“世界一流”港口建设的推进，山东、江西、辽宁、安徽、浙江等多地重组整合升温。日前，山东省港口集团有限公司在青岛正式挂牌成立，青岛港、日照港、烟台港和渤海湾港四大港口整合为一，其中青岛港吞吐量破5亿吨，日照港和烟台港超4亿吨，这意味着一个港口“巨无霸”由此诞生。

江西的港口整合也渐行渐近。《江西省港口资源整合工作方案》明确，将按照“整合存量、归口增量”的原则，对规划高等级航道范围内的九江港、南昌港两个全国性主要港口和赣州港、吉安港、宜春港、上饶港、鹰潭港等区域重要港口的货运码头，实施资源整合，组建江西省港口发展集团有限公司，要求今年9月底前完成工商注册登记。

近日召开的辽宁省政府常务会议在部署今年下半年重点工作时要求，深化与招商局集团合作，加快推进港口资源整合。今年6月，招商局集团成为辽宁港口集团有限公司实际控制人。按照此前的规划，今年将全力推进大连、营口港一体化建设，争取完成“一省六港”整合工作。

交通运输部党组书记杨传堂今年在营口港调研时指出，将跟踪指导包括辽宁在内的各地改革实践，加强总结和交流借鉴，从更高层次、更广范围、更深程度推进区域港口一体化发展，逐步形成全国港口良性互动发展格局。

上述参与指导意见制定的人士指出，目前港口竞争日趋激烈，存在岸线利用率不高、成本上升等问题，不少地方期望通过港口资源整合，更好地实现资源集约利用和效益最大化，推动港口经营绩效提升。

陆成云则认为，随着我国经济由规模增长转向高质量增长，对港口基本能力的需求增长放缓，取而代之的是对服务质量的新要求，这就需要资源在空间上、在组织化上进行有机协同与整体调度，必然通过港口的整合来实现。在此过程中，应着重关注区域经济协同和一体化的关联架构设计与形成的问题。

上述参与指导意见制定的人士也建议，港口在进行资源整合时，可以借鉴京津冀协同发展规划中对于跨区政府之间的利益协调机制。同时，政府管理部门应强化反不正当竞争调查，避免垄断低效和恶性竞争。

智慧绿色港口成新热点

在整合资源的同时，打造智慧、绿色港口成为新热点。今年5月，交通运输部联合七部门发布《智能航运发展指导意见》，十项任务之一就是提升港口码头和航运基础设施的信息化智能化水平。

在日前召开的“2019年中国航海日论坛”上，交通运输部水运局副局长易继勇介绍，今年交通运输部着力促进航运智慧绿色发展，包括加快推进以自动化集装箱码头为重点的智慧港口建设，以船舶靠港使用岸电为抓手着力减少船舶大气污染排放等。

在这一背景下，相关改造及建设正在提速。据了解，目前，中国集装箱码头建设主要以扩建及自动化码头建设为主，一大批工程将在今明两年建成投产。

山东提出，打造智慧港口，推进云计算、大数据、互联网、物联网、人工智能等信息技术与港口服务和监管深度融合，建设智能化无人码头，到2022年，新建3至5个自动化码头泊位。争取在青岛港、烟台港试点开展集装箱沿海捎带业务。同时，建设绿色港口。推进靠港船舶岸基（港基）供电工程，到2022年，主要港口全部具备向船舶供应岸电能力。积极采用新技术、新材料、新工艺，实施大型港口设施“油改电”工程，加快港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设。

有关专家表示，智慧、绿色港口发展趋势将从东部沿海地区全面展开，并向中部沿江港口延伸。据陆成云介绍，就港口的智慧、绿色运作而言，我国港口特别是沿海大型港口已经具备了较好的发展基础，但存在的问题在于，港口作为枢纽，其衔接国际干线网络和区域辐射分拨网络的整体智慧组织水平不高，这是下一步需要着重发力的方向。（记者 王璐 实习生 俞卜丹）